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我国将服务贸易作为扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的重要抓手

以高水平开放推动服务贸易高质量发展(权威发布)

本报记者 王 珂

日前，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。国务院新闻办公室10日举行国务院政策例行吹风会，介绍《意见》有关情况。

提出20项任务举措、70多条具体政策措施

商务部部长助理唐文弘介绍，《意见》是党的二十届三中全会之后，国务院在对外贸易领域出台的重要政策文件，对新形势下服务贸易高质量发展作出了全面、系统的部署，是今后一个时期我国服务贸易发展的重要指导性文件。

当前，全球服务贸易和服务业合作深入发展，服务贸易成为经济全球化的重要推动力。据世贸组织统计，2013—2023年，全球服务出口年均增长4.9%，约为货物出口增速的两倍，服务贸易占货物和服务贸易总额的比重增加到1/4。我国将服务贸易作为扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的重要抓手，持续推动服务贸易加快发展，2023年全国服务进出口6.6万亿元人民币，同比增长10%，规模创历史新高。

唐文弘说，《意见》在推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系5个方面，提出了20项任务举措、70多条具体政策措施，主要体现出4个方面的特点。

突出顶层设计，系统谋划和制度集成。《意见》全面贯彻落实习近平总书记在历届服贸会上的重要指示精神，以试点的制度创新成果为基础，总结提炼出新形势下我国服务贸易发展的总体思路和政策框架，全面强化改革的系统集成、开放的制度设计和部门的协同创新，实现服务贸易创新提升。

突出高水平开放，完善服务贸易开放制度体系。主动对接国际高标准经贸规则，首次从规则、规制、管理、标准等方面对服务贸易制度型开放作出比较全面的安排，明确在全国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。

突出高质量发展，助力发展新质生产力。在传统领域，提出增强国际运输服务能力、提升旅行服务国际竞争力的各项举措；在新兴领域，提出支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务贸易发展，提升专业机构国际化服务能力等。

突出提升治理水平，增强协同发展合力。针对服务贸易发展特点，提出加强部门横向协作、央地纵向联动的思路和举措。进一步创新支持政策，要求各部门加强协调配合，梳理解决服务贸易领域的堵点卡点问题，细化完善财税、金融、保险、人才等政策，支持推进重大改革事项。

唐文弘说，商务部将会同有关部门，认真抓好《意见》的贯彻落实，积极营造扩大开放、鼓励创新、公平竞争、规范有序的服务贸易发展环境，促进服务贸易高质量发展。

提升跨境服务贸易开放水平

商务部服务贸易和商贸服务业司司长王东堂介绍，建立跨境服务贸易负面清单管理模式，是中国主动对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放的一项重要举措。2021年7月，商务部在海南自由贸易港发布实施跨境服务贸易负面清单。经过两年多探索实践，今年3月发布适用于全国范围和自贸试验区的两张跨境服务贸易负面清单，在更大范围内推进自主开放，在全国形成了跨境服务贸易领域梯度开放体系。

王东堂说，对跨境服务贸易实施负面清单管理，有效提升了管理的透明度和可预见性，为打造透明稳定可预期的制度环境奠定了良好基础。相关部门在自贸试验区和海南自贸港，对自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域分别作出了一些开放安排，主动扩大服务市场开放，目前这些开放举措都在有序推进落地中。

王东堂表示，《意见》对建立健全负面清单管理制度作出了部署。将持续做好跨境服务贸易负面清单的政策解读和落地实施工作，及时总结评估负面清单的实施情况，研究制定相应的管理制度，有序推进跨境服务贸易梯度开放，进而不断提升服务贸易自由化、便利化水平。

国家知识产权局知识产权运用促进司司长王培章说，专利转化运用是促进创新成果价值实现、提升核心竞争力的有效途径，从需求端激发了知识产权服务业发展动能。完善专利转化运用服务链条成为推动知识产权服务业高质量发展的重要内容。

据介绍，国家知识产权局出台了一系列工作举措，健全完善服务链条，有力支撑专利转化运用，加速释放创新活力。

牢固树立转化运用理念，持续优化知识产权服务供给结构。拓展专利代理机构服务领域，构建以促进专利产业化为导向的专利“获权—用权—维权”全链条服务生态，支撑专利转化运用和价值实现。

注重提升服务供给质量，着力夯实专利转化运用服务基础。制定知识产权服务主体培育行动计划和专利代理从业人员能力建设方案，培育一批专业性强、信用良好的综合性知识产权服务机构和专家型人才，助力核心技术攻关和专利转化运用。

主动融入重大战略规划，精准对接专利转化运用服务需求。持续开展“知识产权服务万里行”活动，引导服务机构面向区域重大战略、重点产业领域、国家战略科技力量，深入开展转化运用精准对接服务。

扎实推进服务载体建设，全面激发专利转化运用服务动能。按照“依托产业集聚，服务产业发展，助力产业升级”的发展模式，推进知识产权服务业集聚区优化升级，到2025年建设20家国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。

王培章说，下一步将加强统筹协调和工作落实，持续完善专利转化运用服务链条，推动专利转化运用效益加速显现，支持构建现代化产业体系，促进经济高质量发展。

推动入境旅游高质量发展

文化和旅游部产业发展司负责人马力说，入境旅游是旅游业的重要组成部分，发展入境旅游对推动我国旅游业高质量发展、释放旅游消费潜力具有重要意义，同时也能更好促进经济发展、展示中国形象、增进文明互鉴。

为提升外国游客来华旅游的便利化水平，促进入境旅游发展，今年以来，文化和旅游部联合相关部门，围绕堵点难点问题，持续提升支付便利性，优化签证和通关政策，推进航班等国际交通加速恢复，完善入境旅游综合服务，提升文旅场所开放管理水平。今年4月，文化和旅游部、中国人民银行等单位联合印发《关于进一步优化重点文旅场所支付服务 提升支付便利性的通知》，各地按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的要求，持续改善支付便利化环境。4月，文化和旅游部、交通运输部等单位联合印发《关于切实做好交通出行和支付便利化有关工作的通知》；7月，文化和旅游部、商务部等部门联合印发《关于服务高水平对外开放 便利境外人员住宿若干措施的通知》，更好地为入境游客提供出行、住宿服务。

同时，文化和旅游部扎实推进落实景区参观、产品供给等各方面的举措，不断提升便利性，全方位开展“你好！中国”国家旅游形象海外推广活动，提高中国旅游形象、旅游服务在国际上的影响力，吸引外国游客来华。1月到7月，入境旅游人次大幅增长，外籍人员来华观光达到572.2万人次，会议商务活动380.3万人次，同比分别增长403%、81.5%。

马力说，下一步，文化和旅游部将不断优化见效好、能管用的政策举措，持续增加多层次、高品质的入境旅游产品供给。

《 人民日报 》( 2024年09月11日 07 版）