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强化法治保障 推动全民国防教育高质量发展

徐 缨 《人民日报》

加强全民国防教育是《中华人民共和国国防教育法》赋予地方各级党委的使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民国防教育工作，作出一系列重要决策部署。习近平总书记强调，“要调动全党全国力量，齐心协力做好工作”，“地方各级党委和政府在国防和军队建设改革中负有义不容辞的重要责任”。认真贯彻落实习近平总书记的指示精神和新修订的国防教育法，必须紧跟中央要求，紧贴江苏实际，创新思路方法，强化制度保障，有力推动全民国防教育高质量发展。

一、用法治思维，完善全民国防教育法规建设

习近平总书记强调：“要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。”在全民国防教育领域，更应坚持用法治思维来完善相关法规建设，确保全民国防教育有关制度能够落实落地。

一是推进全民国防教育法治建设。贯彻落实新修订的国防教育法，推动新时代国防教育创新发展，应注重发挥法治规范和保障作用，运用法治思维和法治方式，引导全民弘扬爱国主义精神，增强全民国防意识，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。要拿出治本管用的制度措施，推进国防教育法治化进程。江苏是经济大省、文化大省、教育大省、驻军大省，肩负着国家发展和安全的战略重任。自1992年起，出台《江苏省全民国防教育条例》《关于深化全民国防教育意见》等一系列规章制度，不断依法推进全民国防教育工作高质量发展。进入新时代，国际国内环境发生许多新变化，新修订的国防教育法对全民国防教育提出新的更高要求，要深化法治实践，修订完善地方全民国防教育法规制度，在法律的经纬中应对新情况，解决新问题。

二是完善全民国防教育领导体制。习近平总书记强调：“我们的国防是全民的国防，推进国防和军队建设改革是全党全国人民的共同事业。”新修订的国防教育法在“总则”中明确，“坚持中国共产党对国防教育工作的领导，建立集中统一、分工负责、军地协同的国防教育领导体制”。将军队以及地方各级党委、政府担负的国防教育职能统一调整由党中央和地方各级党委负责，具体工作由各级党委宣传部门承担，加强了党对全民国防教育工作的领导。适应新体制新部署新要求，坚持各级党委书记挑起第一责任人的使命，党委宣传部门发挥综合协调的“中枢”作用，省市县三级建立联动的全民国防教育工作机制，确保国防教育高效运转与深度覆盖。对农村、社区等基层的“神经末梢”，各级党组织要指派专人负责，构建从党委统一领导到宣传部门组织协调，再到军地职能部门各司其职、全社会广泛参与的全民国防教育“生态链”。

三是用制度压实国防教育主体责任。新修订的国防教育法，从国家层面加强顶层筹划设计，对新时代全民国防教育的基本内容、方法手段、相关保障等作进一步强调明确，不断提升国防教育的质量水平。建立党委主要领导亲自抓、主管领导具体抓、军地职能部门认真抓的工作制度，确保全民国防教育纳入党委议事日程，统一规划、统一管理、统一评估。建立国防教育工作的执法检查、行政督察和舆论监督制度，解决国防教育工作中“难点”“堵点”。把国防教育工作开展的好坏作为衡量领导干部政绩、考核干部的重要依据，推动各级对国防教育工作的重视和投入。

二、用法治方式，保障全民国防教育有序开展

法安天下，德润人心。新修订的国防教育法，把习近平总书记关于加强全民国防教育的重要论述和党中央决策部署用法律形式固化下来，对于坚持国防教育工作的正确方向，推进国防教育向全民普及，夯实建设强大巩固国防和世界一流军队的基础，具有十分重要的意义。我们要以法治为引领，突出抓好重点对象，多层次多领域推进，确保全民国防教育的规范化、系统化与长效化。

一是着力提高领导干部履行国防职责的能力。各级党政领导干部既是国防教育的组织者、领导者，也是国防教育的重点对象。新修订的国防教育法第二十条明确要求，国家机关工作人员应当具备较高的国防素养，发挥在全民国防教育中的模范带头作用。要把全民国防教育纳入各级党委(党组)理论学习中心组，深入学习习近平强军思想和关于全民国防教育重要指示精神，不断巩固发展全民国防教育的思想政治基础。要坚持省与设区市携手推进，在党校成立国防教育学院，把国防教育纳入省管干部和县处级领导干部主体班，构建领导干部国防教育体系。在各级社会主义学院开设党外领导干部国防教育培训班，增强新时代领导干部依法履行国防教育职责的使命担当和能力素质。

二是大力培育青少年学生家国情怀。新修订的国防教育法第十三条明确，学校国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。同时对高校、中小学的国防教育目标、内容和方法途径等进行补充完善，对国防教育课程设置作了明确。要着眼培养担当民族复兴大任的时代新人，发挥学校国防教育的育人功能和综合效益，成立普通高校国防教育研究会和军事课教学指导委员会，组织编写国防教育教材，并将其纳入学校课程教学体系。要将国防教育纳入学校绩效评价体系，融入“青马工程”培养体系，强化国防教育在学校教育中的重要地位。要针对不同年龄段的学生成长规律，有针对性地开展学校国防教育，小学生于启蒙中播种梦想，初中生在认知中茁壮成长，高中生则立下鸿鹄之志，矢志不渝。要通过组织国防技能展示、国防体育比赛、国防主题演讲等活动，锤炼学生国防技能，增强国防观念，培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。

三是深化拓展全民国防教育覆盖面。新修订的国防教育法第七条明确，中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。普及和加强国防教育是全社会的共同责任。推进全民国防教育深入普及，让国防教育覆盖社会各领域、各阶层、各方面。把国防教育融入企事业单位员工素质提升培育体系，积极探索新经济、新社会组织中的国防教育新路径新方式。要结合组织整顿、军事训练及重大任务执行契机，加强民兵、预备役人员的国防教育，增强投身国防建设的使命感和责任感。要依托社区资源，利用重大节日、纪念日、全民国防教育日等时机，开展国防主题晚会、国防主题电影展映、国防知识竞赛等活动，促进国防教育向全社会拓展、向基层大众普及延伸。

三、用法治理念，加强国防文化建设

国防文化建设是开展国防教育的重要依托。新修订的国防教育法为国防文化建设提供了坚实的制度规范和保障。要以法治理念为引领，推进国防文化建设的深度与广度，确保国防文化建设各项政策措施落地见效。

一是发挥红色资源激励涵育作用。习近平总书记强调，“要讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事，把红色基因传承下去，确保红色江山后继有人、代代相传”“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”。根据新修订的国防教育法第二十五条规定，要通过发挥红色资源教育功能开展国防教育。江苏是我党初创和大革命时期的重要活动区域，是新四军东进北上、淮海战役、渡江战役等重大事件的发生地，蕴含了深厚的红色资源。这些红色资源，是爱国主义教育和国防教育鲜活教材。要坚持把传承红色基因与国防教育典型选树相结合，大力宣传发布角斜红旗民兵团，开山岛民兵夫妻王继才、王仕花等一大批先进典型，不断激发人民群众情感共鸣，激励更多人投入到国防建设中，形成示范引领效应。

二是发挥国防教育阵地辐射带动功能。新修订的国防教育法第二十七条规定，英雄烈士纪念设施、革命旧址和其他具有国防教育功能的博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、青少年宫等场所，应当为公民接受国防教育提供便利，对有组织的国防教育活动实行免费或者优惠。加强顶层设计，出台《江苏省红色资源保护利用条例》《关于利用红色资源开展国防教育的意见》，保障各类国防教育阵地功能作用发挥。继续加大国防教育基地建设力度，打造淮海战役纪念馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、沙家浜革命历史纪念馆、渡江胜利纪念碑等一系列国防教育阵地设施。要坚持实行全民国防教育基地免费开放政策，让人民群众近距离触碰历史，聆听英雄故事，感受国防氛围，接受教育熏陶。

三是推进国防文化传承创新发展。要根据人民群众的实际需要和国家安全对国防文化的新要求，在全民国防教育实践中不断创新与发展国防文化，以文化人、以文育人。实施全民国防教育公益传播工程，党报党刊、电台电视台、都市类媒体和新媒体要履行好公益传播责任，将国防教育融入重大主题宣传、形势政策宣传、典型宣传，大力讲好国防故事、传播国防声音，激发全民爱国强军的热情与共鸣。组织实施全民国防教育文化精品创作工程，创作具有时代感、感召力的文艺精品，综合运用文学戏剧、电影电视、网络视听、音乐舞蹈、书法美术等艺术样式，为国防事业书写、为国防精神抒情、为国防成就放歌。

(作者为江苏省委常委、宣传部部长)